.


الاتحاد الأوروبي هو جمعية دولية للدول الأوروبية يضم 27 دولة،
تأسس بناء على اتفاقية معروفة باسم معاهدة ماسترخت الموقعة عام 1992 م، ولكن
العديد من أفكاره موجودة منذ خمسينات القرن الماضي.





من أهم مبادئ الاتحاد الأوروبي نقل صلاحيات الدول القومية إلى
المؤسسات الدولية الأوروبية. لكن تظل هذه المؤسسات محكومة بمقدار الصلاحيات
الممنوحة من كل دولة على حدا لذا لا يمكن اعتبار هذا الاتحاد على أنه اتحاد فدرالي
حيث إنه يتفرد بنظام سياسي فريد من نوعه في العالم.





للاتحاد الأوربي نشاطات عديدة، أهمها كونه سوق موحد ذو عملة
واحدة هي اليورو الذي تبنت استخدامه 13 دولة من أصل ال27 الأعضاء، كما له سياسة
زراعية مشتركة وسياسة صيد بحري موحدة.





احتفل في مارس 2007 بمرور 50 عام على إنشائه بتوقيع اتفاقية روما.








التاريخ والتأسيس








تكررت المحاولات في تاريخ القارة الأوروبية لتوحيد أمم أوروبا،
فمنذ انهيار الإمبراطورية الرومانية التي كانت تمتد حول البحر الأبيض المتوسط،
مروراً بإمبراطورية شارلمان الفرنكية ثم الإمبراطورية الرومانية المقدسة اللتين
وحدتا مساحات شاسعة تحت إدارة فضفاضة لمئات السنين، قبل ظهور الدولة القومية
الحديثة. وفيما بعد حدثت محاولات لتوحيد أوروبا لكنها لم تتعد الطابع الشكلي
والمرحلي، منها محاولة نابليون في القرن التاسع عشر، والأخرى في أربعينات القرن
العشرين على يد هتلر، وهما تجربتان لم تتمكنا من الاستمرار إلا لفترات قصيرة
وانتقالية.





بوجود مجموعة من اللغات والثقافات الأوروبية المتباينة، اشتملت
هذه السيطرات على الإخضاع العسكري للأمم الرافضة، مما أدى إلى غياب الاستقرار
وبالتالي كان مصيرها الفشل في النهاية. واحدة من أول أفكار التوحيد السلمي من خلال
التعاون والمساواة في العضوية قدمها المفكر السلمي فيكتور هيوجو عام 1851 دون أن
تحظى بفرصة جادة في التطبيق. وبعد كوارث الحرب العالمية الأولى والحرب العالمية
الثانية، ازدادت بشدّة ضرورات تأسيس ما عرف فيما بعد باسم الإتحاد الأوروبي.
مدفوعا بالرغبة في إعادة بناء أوروبا ومن أجل القضاء على احتمال وقوع حرب شاملة
أخرى. أدى هذا الشعور في النهاية إلى تشكيل جمعية الفحم والفولاذ الأوروبية عام
1951 على يد كل من ألمانيا (الغربية)، فرنسا، إيطاليا ودول بينيلوكس (Benelux) (بلجيكا
وهولندا ولوكسمبورغ).





أول وحدة جمركية عرفت بالأصل بإسم المؤسسة الاقتصادية الأوروبية (European Economic Community)، وتسمى في المملكة المتحدة بشكل غير
رسمي بـ "السوق المشتركة"، تأسست في إتفاقية روما للعام 1957 وطبقت في 1
يناير كانون ثاني 1958. هذا التغيير اللاحق للمؤسسة الأوروبية يشكل العماد الأول
للإتحاد الأوروبي. تطور الإتحاد الأوروبي من جسم تبادل تجاري إلى شراكة اقتصادية
وسياسية.





جغرافيا





يمتد الاتحاد الأوروبي على مساحة 3975000 كم². أعلى قمة في
الاتحاد هي جبل مونت بلانك (4808م) والذي يقع بين فرنسا وإيطاليا. أكبر بحيرة هي
بحيرة فينيرن في السويد وتبلغ مساحتها 5650 كم². أطول نهر هو الدانوب الذي ينبع من
الغابة السوداء في ألمانيا ويجتاز الاتحاد بمسافة قدرها 1627 كم.





العضوية





لم يضع الإتحاد الأوروبي بادىء الأمر أية شروط إضافية لانضمام الدول
المرشحة للعضوية ما عدا الشروط العامة التي تم تبنيها في الإتفاقيات المؤسسة
للإتحاد. لكن الفرق الشاسع في المستوى الاقتصادي و السياسي بين دول أوروبا الوسطى
والشرقية و دول الإتحاد دفع مجلس الإتحاد الأوروبي في عام 1993 ليضع ما يعرف شروط
كوبن هاغن:





شروط سياسية: على الدولة المترشحة للعضوية أن تتمتع بمؤسسات
مستقلة تضمن الديمقراطية و على دولة القانون و أن تحترم حقوق الإنسان و حقوق
الاقليات.


شروط اقتصادية: وجود نظام اقتصادي فعال يعتمد على اقتصاد السوق و
قادر على التعامل مع المنافسة الموجودة ضمن الإتحاد.


شروط تشريعية: على الدولة المترشحة للعضوية أن تقوم بتعديل
تشريعاتها و قوانينها بما يتناسب مع التشريعات و القوانين الأوروبية التي تم وضعها
و تبنيها منذ تأسيس الإتحاد.





الدول الأعضاء





إيطاليا 1958/1952


ألمانيا 1958/1952


بلجيكا 1958/1952


فرنسا 1958/1952


لوكسمبورغ 1958/1952


هولندا 1958/1952


المملكة المتحدة 1973


دانمارك 1973


يونان 1981


اسبانيا 1986


برتغال 1986


ايرلندا 1993


سويد 1995


فنلندا 1995


نمسا 1995،


استونيا 2004


بولندا 2004


جمهورية التشيك 2004


الجمهورية السلوفاكية 2004


سلوفينيا 2004


قبرص 2004


لاتفيا 2004


ليتونيا 2004


مالطا 2004


هنغاريا 2004


رومانيا 2007


بلغاريا 2007





المنظمات و الأجهزة الإدارية





يعتمد الإتحاد الأوروبي في بنيته التنظيمية على 3 أجهزة إدارية
تعرف بما يسمى المثلث الإداري وهي مجلس الإتحاد الأوروبي، المفوضية الأوروبية و
البرلمان الأوروبي.





مجلس الإتحاد الأوروبي





مجلس الإتحاد الأوروبي يعتبر من أهم الأجهزة الإدارية في الإتحاد
(على الرغم من تقليص صلاحياته لصالح البرلمان الأوروبي) ويقوم بتمثيل مصالح الدول
الأعضاء على المستوى الأوروبي.





له صلاحيات واسعة ضمن المجالات المتعلقة بالركيزة الثانية و
الثالثة كالسياسية الخارجية المشتركة و التعاون الأمني لكنه لا يمكن أن يقرر في
مسائل متعلقة بالركيزة الأولى إلا بناءا على طلب من المفوضية الأوروبية.





يتكون المجلس من وزراء حكومات الدول الأعضاء والذي يعقد
اجتماعاته حسب الحاجة في كل من بروكسل و لوكسمبورغ. أكثر الوزراء اجتماعا هم وزراء
الزراعة (حوالي 14 مرة في السنة)، المالية و الخارجية الذين يجتمعون مرة في الشهر
تقريبا.





يتم التصويت في المجلس إما بالإجماع أو بالغالبية المؤهلة وذلك
حسب المجال الذي ينتمي إليه الموضوع المصوت عليه. تملك كل دولة عضو في المجلس عدد
من الأصوات يتناسب مع عدد سكانها. كما يتم زيادة عدد الأصوات المخصص للدول الصغيرة
لخلق نوع من التوزان مع الدول الكبيرة.





يبلغ عدد الأصوات الكلي 321 صوتا موزعة على 25 دولة حيث يتطلب
لنجاح التصويت بالأغلبية المؤهلة إلى 232 صوتا أي بنسبة تعادل 72.27 % من الأصوات.
كما يتطلب أيضا موافقة اغلبية الدول الاعضاء و أن يشكل سكان هذه الدول الموافقة
مجتمعة ما يعادل 62% على الاقل من سكان الإتحاد.





تتولى الدول الأعضاء الرئاسة بالتناوب لمدة ستة أشهر وفقا لنظام
محدد سلفا (من شهر يناير حتى شهر يونيو ومن شهر يوليو حتى شهر ديسمبر).








المفوضية الأوروبية





تهتم المفوضية الأوروبية و التي مقرها بروكسل بمصالح الاتحاد
الأوروبي ككل، مما يفرض على المفوضين الإلتزام بذلك بغض النظر عن جنسيتهم و الدول
التي ينتمون إليها.





تمتلك المفوضية صلاحيات واسعة في المجالات المتعلقة بالركيزة
الأولى حيث يحق لها تقديم مقترحات القوانين و الإشراف على تنفيذ القوانين المشتركة
بوصفها المسؤلة عن حماية الإتفاقيات المبرمة. كما تقوم بوضع الميزانية العامة
للإتحاد و الإشراف على تنفيذها. بالإضافة لذلك تقوم المفوضية بتمثيل الإتحاد في
المفاوضات الدولية كما يحق لها توقيع الإتفاقيات مع دول خارج الإتحاد و لها
صلاحيات واسعة في مسألة قبول أعضاء جدد في الإتحاد.





يتم التصويت في المفوضية على اساس الأغلبية حيث يحق لكل دولة عضو
في الإتحاد بموجب معاهدة نيس تعين مفوض واحد.








البرلمان الأوروبي





البرلمان الأوروبي





يملك البرلمان الأوروبي بعض الصلاحيات التشريعية و يعتبر الجهاز
الرقابي و الاستشاري في الإتحاد الأوروبي. يراقب عمل المفوضية الأوروبية و يوافق
على أعضائها، يشارك بوضع القوانين، يصادق على الإتفاقات الدولية و على انضمام
أعضاء جدد. كما يملك صلاحيات واسعة في مايتعلق بالميزانية المشتركة للإتحاد الأوروبي.





يقع مقر البرلمان الأوروبي في ستراسبورغ لكنه يعمل أيضا في
بروكسل و لوكسمبورغ.





يتكون البرلمان بموجب معاهدة نيس من 732 مقعدا موزعة على الدول
الأعضاء بشكل يتناسب مع عدد سكانها. يقوم مواطنو كل دولة من الدول الأعضاء باختيار
ممثليهم في البرلمان ابتداء من العام 1979 عن طريق انتخابات مباشرة تتم كل 5 سنوات.





يفرض عدد المقاعد المحدد لكل دولة على النواب من الدول المختلفة
التجمع ضمن تيارات حسب انتماءاتهم السياسية الحزبية. يتم التصويت وفق مبدأ
الأغلبية.








المجلس الأوروبي





المجلس الأوروبي (انتبه من الخلط بينه و بين مجلس الإتحاد
الأوروبي أو مع مجلس أوروبا) هو اجتماع لروؤساء الدول و الحكومات في الدول الأعضاء
بالإتحاد الأوروبي بالإضافة إلى رئيس المفوضية الأوروبية. يعقد الاجتماع من 2 إلى
3 مرات في العام لاتخاذ القرارت السياسية و الاقتصادية الهامة و رسم سياسة الإتحاد.
و عادة ما يكون برأسة الدولة التي تترأس مجلس الإتحاد الأوروبي.




يتم اتخاذ القرارات بالإجماع. و لا يعتبر المجلس الأوروبي من الأجهزة
الإدارية للاتحاد.